新 · 案例丨深圳市首個重點更新單元獲批——《龍崗區(qū)平湖街道平湖舊墟鎮(zhèn)片區(qū)GX04重點城市更新單元規(guī)劃》通過市政府審議
發(fā)布時間：2021-05-10 00:00 文章來源：
為加快10號線征拆工作，推進(jìn)平湖樞紐建設(shè)，深圳市政府于2018年1月將平湖舊墟鎮(zhèn)片區(qū)GX04列入全市重點更新單元。2020年12月14日由我司聯(lián)合深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心股份有限公司以及艾奕康設(shè)計與咨詢（深圳）有限公司共同編制的《龍崗區(qū)平湖街道平湖舊墟鎮(zhèn)片區(qū)GX04重點城市更新單元規(guī)劃》通過深圳市市政府審議，標(biāo)志著深圳市首個列入計劃的重點更新單元獲得了政府批準(zhǔn)，也標(biāo)志著平湖樞紐進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。
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計劃立項情況（圖片來源：深圳市人民政府網(wǎng)站）
本項目在深圳的城市更新和樞紐型TOD開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域有著重大的意義：
深圳首個列入計劃重點城市更新單元規(guī)劃獲政府批準(zhǔn)
深圳首個以更新途徑實施大型綜合交通樞紐的TOD開發(fā)
整體開發(fā)意向圖（AECOM團隊繪制）
平湖樞紐緣起于平湖火車站，平湖火車站始建于1911年，作為京九鐵路沿線的重要站點，它是內(nèi)地來深的第一站，是平湖百年發(fā)展的見證者。
平湖站歷史演變
平湖樞紐規(guī)劃集國鐵、城際、城市軌道于一體（廣深鐵路、深惠城際、10、17、18號線），是深圳中北部重要的區(qū)域綜合型樞紐，也是未來平湖乃至周邊區(qū)域的活力中心，是平湖、坂田聯(lián)動發(fā)展的重要支撐，將承擔(dān)未來市級重要的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心功能。平湖舊墟鎮(zhèn)GX04重點城市更新單元是平湖樞紐核心組成部分，更新單元以平龍路、守珍街、平湖大街和廣深鐵路為界，面積約21.64公頃。
更新單元與平湖樞紐軌道線路關(guān)系
更新單元以“樞紐新城、活力中心”為目標(biāo)，通過立體縫合、生態(tài)鏈接、活力中心、多維界面等設(shè)計策略，建立起聯(lián)系鳳凰山公園的景觀廊道，重構(gòu)平湖城市中心格局，同時以多層次的復(fù)合功能開發(fā)，將平湖樞紐打造成為世界級商業(yè)商務(wù)創(chuàng)意核心區(qū)、充滿生機與魅力的城市樞紐以及引領(lǐng)時尚的門戶形象展示地。
作為全市第一個以更新途徑實施的交通樞紐，更新單元在規(guī)劃編制中面臨以下四大難點：
（1）空間拓展不足。項目所處的平湖中心，未來是實現(xiàn)平湖、坂田聯(lián)動的重要支撐，但周邊地區(qū)多為建成區(qū)和已改造區(qū)域，可拓展空間有限。（2）各方利益訴求多，涉及地鐵、企業(yè)、社區(qū)、廣鐵、街道辦等不同利益主體。（3）軌道線網(wǎng)未穩(wěn)定。除10號線外，深惠城際、17、18號線線路及方案并未穩(wěn)定，給地塊建設(shè)邊界劃定帶來極大難度。（4）工期進(jìn)度緊迫。因10號線提前征拆導(dǎo)致的安置需求迫切，更新單元需盡快制定合理的管控指引以滿足近期建設(shè)的要求。
現(xiàn)狀建設(shè)情況
基于此，本次更新單元圍繞“樞紐+”提出以下創(chuàng)新解決對策：
1. 協(xié)同市區(qū)兩級，推動樞紐預(yù)可研及線網(wǎng)穩(wěn)定。
規(guī)劃同步研究軌道線網(wǎng)及站點換乘方案，通過軌道建設(shè)范圍邊界、線路位置、樞紐各層標(biāo)高、國鐵設(shè)施接駁以及流線組織等銜接，推動平湖樞紐預(yù)可研以及軌道線網(wǎng)的穩(wěn)定。
2. 強化區(qū)域協(xié)同，依托樞紐共同構(gòu)建平湖活力中心。
設(shè)計統(tǒng)籌鐵路東西兩側(cè)及周邊公共資源，打造兼具辦公、商業(yè)、酒店、文化等多功能的城市核心區(qū)。重點結(jié)合地區(qū)原有肌理和景觀資源，以鳳凰山公園的景觀視廊重構(gòu)平湖地區(qū)中心格局。在航空限高的限制下，從多維度通過建筑群體組合，塑造平湖中心的門戶形象。
鳳凰山景觀視線廊道（AECOM繪制）
3. 國鐵、城際、城軌三位一體的站城一體開發(fā)，樹立深圳交通樞紐4.0設(shè)計標(biāo)桿。
更新單元土地移交率近50%，規(guī)劃強化多維度的立體開發(fā)設(shè)計以解決空間資源的緊約束。秉承融入城市，去站場化的設(shè)計理念，設(shè)計以地鐵上蓋以及開放共享的二層平臺縫合被鐵路分割的城市空間；地下空間開發(fā)結(jié)合樞紐流線組織，以多維度的慢行系統(tǒng)，構(gòu)建24H開放，四通八達(dá)的活力街區(qū)，規(guī)劃通過不同層次的開放空間營造高品質(zhì)的樞紐核心區(qū)。
平湖樞紐上蓋開發(fā)意向（AECOM與新城市團隊繪制）
4.應(yīng)對軌道建設(shè)不確定性，探索三維管控的新模式。
為避免建設(shè)時序不同步導(dǎo)致功能使用、城市形象等方面的不協(xié)調(diào)，本次規(guī)劃對“站”與“城”銜接密切的地段進(jìn)行重點管控，如公共架空連廊、地下開發(fā)空間邊界、地下公共人行通道等，對該部分進(jìn)行分層、分區(qū)管控，適應(yīng)土地分層出讓、地鐵建設(shè)時序的要求。
分層管控指引（深規(guī)院與新城市團隊繪制）
5.政企聯(lián)合開發(fā)，探索樞紐地區(qū)利益共享開發(fā)機制。
更新單元提出下一階段實施采取政企聯(lián)合實施機制，發(fā)揮企業(yè)在資金、項目開發(fā)和運營的優(yōu)勢，同時又可保障政府對片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌控，確保一體化設(shè)計。
新城市一直秉承的“建軌道就是建城市”的核心理念，該更新單元是我司高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)軌道交通樞紐一次重要實踐。當(dāng)前，平湖樞紐及周邊地區(qū)已納入深圳市18個重點區(qū)域之一，平湖樞紐的建設(shè)將徹底改善平湖地區(qū)的對外交通條件，更好的推動地區(qū)的復(fù)興，支撐深圳先行示范區(qū)的建設(shè)！
項目組成員：黃皓、董金蓮、黃金、曾明、王玏、梁艷紅、徐小麗、張煌堅、龔夢君
供稿人：王玏
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